2015年被稱為中國的“新常態(tài)”之年。
坊間不少評(píng)論指出：“本屆政府上任以來新政頻發(fā)，與之相伴出現(xiàn)最多的一個(gè)詞匯就是‘新常態(tài)’。”既然是“新常態(tài)”，政府的宏觀調(diào)控手段必然有新變化，受其影響，“新常態(tài)”下的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將產(chǎn)生深刻變化。
究竟會(huì)如何變化，政策的調(diào)控方向劍指何處？按照目前國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是重中之重。
但是我們要看到，其實(shí)在歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是較少將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)指向，而發(fā)展中國家卻相反。發(fā)展中國家往往以宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和干預(yù)微觀主體的投資和生產(chǎn)行為，以便在較短時(shí)間內(nèi)建立起較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為發(fā)展中國家關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之一。而未來我國對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將成為“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)變化的重要組成部分。對(duì)于制造業(yè)的重要組成部分之一的紡織工業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是目前以及未來一段時(shí)期內(nèi)紡織工業(yè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
既然是調(diào)整就要有調(diào)整的“章法”，這種“章法”既要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的規(guī)律又不能不疼不癢；既要針對(duì)當(dāng)前的主要發(fā)展矛盾精準(zhǔn)施政，又要考慮到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的維系；既要支撐短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)，更要權(quán)衡長期發(fā)展的戰(zhàn)略需要。“章法”至關(guān)重要。
2015年開年以來，紡織行業(yè)頻繁出現(xiàn)新政、新規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)。先是海關(guān)總署調(diào)整出口退稅率的產(chǎn)品清單、接著棉花進(jìn)出口關(guān)稅稅率進(jìn)行了調(diào)整，隨后行業(yè)史上最嚴(yán)“環(huán)保法”出臺(tái)、環(huán)保部修改了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，最近又頒布了“６月１日起毛皮服裝、鞋靴等日用消費(fèi)品降低進(jìn)口關(guān)稅”的政策……行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，企業(yè)生存越發(fā)艱難。
當(dāng)然在一系列“緊箍咒”的頻繁出臺(tái)之時(shí)，也有許多促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。比如寧夏就于今年年初出臺(tái)了“紡織工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃”，石獅也出臺(tái)了“紡織鞋服產(chǎn)業(yè)三年跨越計(jì)劃”，新疆更是一波接一波的新政促進(jìn)紡織工業(yè)的發(fā)展。除此之外，廣東省PTA項(xiàng)目環(huán)評(píng)下放市級(jí)、今年繼續(xù)免收出口紡織品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、質(zhì)檢總局出臺(tái)促進(jìn)跨境電商發(fā)展指導(dǎo)文件等利好消息對(duì)于提振行業(yè)信心也起到了積極的作用。
與此同時(shí)行業(yè)于2015年以來也出臺(tái)一些新標(biāo)準(zhǔn)，比如《產(chǎn)業(yè)用紡織品分類標(biāo)準(zhǔn)》于3月1日正式實(shí)施、家用紡織品起球新規(guī)、OEKO-TEX新標(biāo)準(zhǔn)以及針對(duì)嬰幼兒、兒童紡織品的標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定等對(duì)于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
所有的政策法規(guī)最終都是為了更好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)下的“新常態(tài)”。沒錯(cuò)，新常態(tài)是帶來了經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是與此同時(shí)也蘊(yùn)含了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇；其既是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是新起點(diǎn)；既要攻堅(jiān)克難，又要持續(xù)用力。對(duì)此紡織企業(yè)既要深入理解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，又要精準(zhǔn)施策，主動(dòng)作為，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
紡織工業(yè)應(yīng)該說是最早受益于“改革開放”政策的產(chǎn)業(yè)之一，“改革開放”也是目前一切關(guān)于行業(yè)發(fā)展的所有產(chǎn)業(yè)政策的鼻祖和最頂級(jí)的國家戰(zhàn)略政策之一。隨著“改革開放”的不斷深入，行業(yè)發(fā)展面臨越來越復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，諸多行業(yè)政策應(yīng)運(yùn)而生，然而令人遺憾的是，有些政策的出臺(tái)卻成為了企業(yè)發(fā)展的一道“緊箍咒”。
棉花政策：“零政策”是最終理想國
要說近年來最受爭(zhēng)議的相關(guān)紡織的產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)屬“棉花政策”為之最。短短三年棉花市場(chǎng)經(jīng)歷了過山車的大漲大跌，遭受了數(shù)千元內(nèi)外倒掛的棉價(jià)，棉紡企業(yè)關(guān)停死一片，棉農(nóng)不買賬、國儲(chǔ)棉積累數(shù)千噸……棉花，這一重要的紡織原料仿佛如鳳凰涅般經(jīng)歷了一次生死掙扎。
2014年，“直補(bǔ)”代替“收儲(chǔ)”，紡織企業(yè)送了一口氣，但是行業(yè)又面臨著新的問題。目標(biāo)價(jià)格的確定、儲(chǔ)備棉的壓力、棉農(nóng)買棉難的現(xiàn)實(shí)情況等。按照中棉行協(xié)日前對(duì)對(duì)會(huì)員企業(yè)的調(diào)研情況來看，企業(yè)運(yùn)行總體情況好于去年同期，信心逐漸恢復(fù)，但是仍舊不是很樂觀。
有企業(yè)反映，長期以來，棉花產(chǎn)業(yè)與紡織產(chǎn)業(yè)緊密相連，紡織行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行離不開棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)前棉花存在的一些問題，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都帶來了阻力。企業(yè)認(rèn)為，不僅紡織行業(yè)要市場(chǎng)化，農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)走向市場(chǎng)化，僅依靠補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策的行業(yè)或企業(yè)生存的路會(huì)越走越窄。
正如棉紡企業(yè)反映的情況所言，中國要從紡織大國成為紡織強(qiáng)國，棉花品質(zhì)和生產(chǎn)紡織產(chǎn)品同等重要。目前國家的棉花政策基本上是量化指標(biāo)，沒有質(zhì)化指標(biāo)，一定程度上限制和制約了紡織行業(yè)發(fā)展。所以，我國的棉花問題必須進(jìn)行系統(tǒng)性研究和分析，尤其要圍繞質(zhì)量，在種子、種植、加工、加工工藝與設(shè)備、機(jī)采、檢驗(yàn)指標(biāo)等諸多方面進(jìn)行開發(fā)，真正做到質(zhì)量保證，成本適中，價(jià)格全球市場(chǎng)化。同時(shí)還要注意產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)要密切銜接，要將紡織廠的訴求及時(shí)傳導(dǎo)到棉花加工、種植端。
除了企業(yè)反映的情況，有政策分析員指出棉花市場(chǎng)要最終實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展應(yīng)該徹底否定現(xiàn)行的棉花保護(hù)政策,包括收儲(chǔ)政策、價(jià)格補(bǔ)貼政策、托底價(jià)收購等。該分析員認(rèn)為：“這些政策的共同特征就是刺激棉農(nóng)的種植積極性,它勢(shì)必造成種植面積的增加和產(chǎn)量的提高,就算不增也減不了多少,使本來就過剩的產(chǎn)能繼續(xù)膨脹。收儲(chǔ)確實(shí)解決了棉農(nóng)的賣棉難的問題,但是把這個(gè)難題轉(zhuǎn)移給了國家,現(xiàn)在國家不收儲(chǔ)了,改成目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策,它還要消化收儲(chǔ)形成的龐大庫存,棉企怎么可能像國儲(chǔ)那樣全盤收購超過國內(nèi)需求的上市新棉?那么賣棉難的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn),到時(shí)候,棉花很有可能不是積壓在棉商的手里,就是積壓在棉農(nóng)的手里,或者積壓在國儲(chǔ)庫里。”
對(duì)于目前在新疆等地區(qū)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，該分析員指出：“如果不設(shè)底線地進(jìn)行全額價(jià)差補(bǔ)貼,棉農(nóng)就可以以很低的價(jià)格銷售來獲取補(bǔ)貼;即使設(shè)定了補(bǔ)貼的市場(chǎng)價(jià),新棉賣到市場(chǎng)價(jià)以下幾乎是肯定的,棉農(nóng)雖然能得到市場(chǎng)價(jià)與目標(biāo)價(jià)之間價(jià)差的全額補(bǔ)貼,也是要虧損的。財(cái)政拿了那么多的錢來保護(hù)棉農(nóng)的利益,結(jié)果卻打了折扣,沒有取得應(yīng)有的效果。”其認(rèn)為，必須用壯士斷腕的勇氣，徹底取消并不再出臺(tái)任何形式的棉花保護(hù)政策，方才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
新環(huán)保法：加碼“生死線”
除了棉花政策，還有一項(xiàng)法規(guī)從去年開始就受到行業(yè)的持續(xù)熱議，那就是號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法。
2014年，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法，并確定于2015年1月1日正式實(shí)施。緊接著環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》等4項(xiàng)配套文件，這些文件讓法律規(guī)定的法則不再是空中樓閣，也就意味著今后企業(yè)的違法成本將會(huì)非常高。
一法四規(guī)增加了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，這還不夠，不久之后，國務(wù)院又發(fā)出了文件——《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，文件指出要“不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)”“堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)”“有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問題”，再次表明了我國堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的決心。
分析指出新修訂的環(huán)保法有三嚴(yán)：一是對(duì)企業(yè)要求更嚴(yán)，特別是首次規(guī)定“按日計(jì)罰”的嚴(yán)厲措施，將會(huì)給污染企業(yè)以從未有過的最大違法成本；二是對(duì)地方政府要求更嚴(yán)，明確了環(huán)保直接與干部考評(píng)掛鉤；三是對(duì)監(jiān)管部門要求更嚴(yán)，列舉了九種失職瀆職行為，并規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施。
印染行業(yè)一直是所有工業(yè)中的污染大戶。根據(jù)2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，紡織業(yè)廢水排放量23.7億噸，居第3位，其中主要是來自印染行業(yè)；化學(xué)需氧量排放量27.7萬噸，居第4位；氨氮排放量1.9萬噸，居第4位。十大水系監(jiān)測(cè)的972個(gè)國控?cái)嗝嬷校駘Ⅲ類、Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為63.1%、25.3%和11.6%。其中主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷，遼河、淮河和海河水系均IV-V類和劣V類斷面總數(shù)超過50%。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)污染最重。
現(xiàn)在國家對(duì)印染的準(zhǔn)入政策越來越嚴(yán)格，廢水間接排放標(biāo)準(zhǔn)提高到CODCr200mg/L，敏感地區(qū)甚至到了CODCr60mg/L。業(yè)內(nèi)專家指出“新標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)國內(nèi)印染實(shí)際情況是非常嚴(yán)苛的，但是目前國內(nèi)先進(jìn)印染企業(yè)基本已經(jīng)可以完全達(dá)標(biāo)，有的甚至做到了間接排放COD為150mg/L。但是對(duì)于大多數(shù)中小型印染企業(yè)來說壓力還是非常重。”
面對(duì)嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自救是必然選擇。有消息指出紹興地區(qū)已有90多家印染企業(yè)通過廢水排污權(quán)抵押的形式，從銀行貸款16.6億元進(jìn)行環(huán)保融資；浙江蕭山地區(qū)的印染企業(yè)的排污系統(tǒng)也按照要求進(jìn)行了全面升級(jí)，
現(xiàn)在環(huán)保已經(jīng)成為了企業(yè)的生死線，地方政府也出臺(tái)了許多地方文件鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，加大監(jiān)管力度，未來紡織工業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該說環(huán)保的要求只會(huì)越來越嚴(yán)格，畢竟“新常態(tài)”下的發(fā)展要的是質(zhì)量，只有高質(zhì)量，未來才更有希望。
